今年6月，十二屆全國人大常委會第十五次會議初次審議了網絡安全法草案。草案自7月6日起在網上全文公布，并向社會公開征求意見。網絡安全法正式進入國家層面的立法程序。 　　作為一個新生事物，互聯網法治建設在我國整個法治建設中才剛剛起步，面臨的困境和亟待解決的問題仍然很多。在近日舉辦的首屆互聯網法治大會上，圍繞如何在互聯網時代保障我國的網絡安全、應走一條什么樣的網絡安全立法之路等問題，與會專家進行了深入探討。 　　北京師范大學法學院教授、亞太網絡法律研究中心主任劉德良指出，網絡安全從主體上看是國家的網絡安全，是國家安全在網絡中的體現。網絡安全應包括技術安全和法律安全兩方面內容。 　　劉德良認為，在我國網絡安全立法中，仍有許多需要繼續完善的地方。首先，在基礎設施和信息系統的安全方面，現在看仍有立法缺陷，應進一步完善。其次，公共網絡安全方面不能忽視。比如一些網站存在漏洞，用戶一旦中招，很容易遭受損失。這種公共網絡安全是針對不特定人群，必須要立法保護不特定人群的財產安全。再次，私人網絡安全也應是網絡安全的一個重要方面。也就是說，每個人在上網的時候，電腦、手機以及企業的服務器，都應該是安全的，要防范非法侵入。 　　就如何構建我國的網絡安全法，劉德良主張采取“三橫三縱”的網絡立法模式。所謂三橫，即從內容上，首先保障軟硬件本身安全，要做好市場準入，其次要防止非法侵入，再次就是防范非法有害信息傳播。所謂三縱，即從主體上看，分為國家網絡安全、公共網絡安全和私人網絡安全。 　　對于網絡安全法草案，劉德良認為，除了做好自我防護，構建好盾牌，還要注意防范非法侵入，對非法制作、傳播和使用惡意程序，侵入國家、私人和公共信息存儲空間的網絡基礎設施的，也必須進行打擊，目前草案中缺失這部分內容。 　　“網絡安全法涉及的方面應包含國家利益、公共利益、產業利益和私人利益。”劉德良認為，國家安全法是網絡安全法的直接依據，在指導思想和基本原則上，要注意處理好利益均衡原則，也就是說，要把國家利益、產業利益和個人利益用全局思維來看待，而不是一個單獨的部門立法，此外，還要處理好與憲法、刑法等其他法律的關系，從而走出一條有中國特色的網絡安全立法之路。 　　中國人民大學法學院教授、網絡犯罪與安全研究中心執行主任劉品新分析指出，網絡安全法草案共7章68條，規定了4個方面的網絡安全，包括網絡服務產品的安全、網絡運行安全、網絡數據安全和網絡信息安全。但他認為，草案的缺陷之一就是只對政府部門的權力作出規定，但是對其義務和責任卻沒有涉及。比如，相關部門如果該查處的沒有查處，這種情況下該負什么樣的責任并沒有規定，另一方面，草案對服務商和個人的義務規定得比較多。 　　“網絡安全需要共治，這就要求所有主體都要參與進來，特別是最廣大的民眾以及網絡服務商。再比如，對網絡虛擬財產權的保護，也應該在立法中有所體現。這些如果沒有，各方參與的積極性就會降低，達不到維護網絡安全的效果。”劉品新認為，雖然合理化了監管機關的權力，但是其他義務方面并沒有涉及。他呼吁網絡安全立法一定要進行轉型，要由權力的條款走向權利的條款，要脫離這種管制性行政條例的升級版本化，走向綜合性的基本法。 　　在北京市中聞律師事務所合伙人張鵬看來，在對待互聯網發展的問題上，想實現互聯網法治，就必須對政府權力進行限制，法無授權就不可以對互聯網進行管制。 　　張鵬分析指出，我國目前仍面臨一些互聯網法治立法層面的困境。首先，在互聯網內容和網絡硬件管理上設置了各種行政許可和限制。比如，互聯網出版、互聯網視聽節目、域名、電子公告、互聯網廣告、互聯網新聞、互聯網文化、互聯網信息服務、博客、微博，網絡實名制、要求運營商記錄備份及供有關機關查閱等。這些許可和管制涉及到限制公民言論、出版自由及公民隱私等屬于公民基本權利的內容，都應當通過人大及其常委會來立法規定，但實際上大都是由行政法規和部門規章等來規范的。此外，還存在大量沒有法律依據和授權的政府行為，也急需進行立法規范。 　　那么，我國互聯網法治的出路在哪里呢？張鵬認為，目前我國互聯網法治面臨的困境太多，而實現互聯網法治的出路也就是實現法治的出路。建議首先將目前違反憲法、立法法、行政許可法的一些管制規定廢除。減少互聯網管制，也是互聯網經濟發展的必由之路。 　　“歸根結底，只有讓權力在人民的監督下運行，才有可能實現互聯網法治。”張鵬說。